Cos’è l’affidamento diretto
L’affidamento diretto è una modalità semplificata di acquisizione di beni, servizi e lavori da parte delle pubbliche amministrazioni, che consente di assegnare un contratto senza gara formale, nel rispetto di determinati limiti economici e presupposti normativi. Con l’entrata in vigore del Codice dei contratti pubblici – D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36, l’istituto dell’affidamento diretto ha subito importanti modifiche e semplificazioni, con l’obiettivo di rendere più snelle le procedure sotto soglia.
Trattasi quindi di una procedura di selezione del contraente che consente alla stazione appaltante di individuare un operatore economico senza pubblicazione di un bando di gara e senza previa consultazione di più soggetti, pur restando obbligatorio il rispetto dei principi di legalità, trasparenza, rotazione e buon andamento.
L’affidamento diretto rappresenta un importante strumento di semplificazione per le pubbliche amministrazioni, soprattutto in ambito sotto soglia. Tuttavia, la sua efficacia dipende dalla corretta applicazione delle regole procedurali e dal rispetto dei principi di imparzialità e trasparenza. Il nuovo Codice degli appalti pubblici ha consolidato la legittimità di questo istituto, introducendo regole più chiare e una digitalizzazione delle procedure che punta a una maggiore accountability.
La normativa di riferimento
La disciplina dell’istituto quindi è contenuta nel:
- Codice dei contratti pubblici – D.lgs. n. 36/2023, in particolare agli artt. 49 e 50;
- Allegato II.1 al Codice, che dettaglia le soglie di rilevanza comunitaria e sotto soglia;
- Linee guida dell’ANAC, tra cui il Vademecum del 30 luglio 2024 sugli affidamenti diretti;
- Normativa previgente (D.lgs. n. 50/2016), oggi abrogata, utile per confronto interpretativo.
Quando è possibile l’affidamento diretto: soglie economiche
Ai sensi dell’art. 50 del nuovo Codice, è possibile ricorrere all’affidamento diretto per importi inferiori a:
- € 150.000 per lavori;
- € 140.000 per servizi e forniture, anche nei settori speciali e per le centrali di committenza.
All’interno di queste soglie, la stazione appaltante può procedere con affidamento diretto, previa motivazione nella determina a contrarre e verifica dei requisiti generali e speciali dell’operatore economico selezionato.
Come funziona l’affidamento diretto: procedura
La procedura, pur semplificata, deve rispettare passaggi fondamentali:
- determina a contrarre semplificata: atto amministrativo che autorizza l’avvio della procedura, motivando la scelta dell’affidamento diretto;
- individuazione dell’operatore: può avvenire tramite indagini di mercato, elenco fornitori o rotazione tra precedenti affidatari;
- verifica dei requisiti: l’operatore deve possedere i requisiti di ordine generale (art. 94) e, se previsto, i requisiti tecnico-professionali;
- stipula del contratto: può avvenire anche in forma semplificata, con tracciabilità finanziaria e rispetto della normativa anticorruzione;
- pubblicazione degli esiti: gli esiti dell’affidamento diretto devono essere pubblicati sulla piattaforma digitale di approvvigionamento o sul sito dell’amministrazione.
Differenze con la procedura negoziata
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Affidamento diretto |
Procedura negoziata |
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Nessun obbligo di confronto concorrenziale |
Consultazione di un numero minimo di operatori |
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Utilizzabile solo sotto soglia |
Utilizzabile entro soglie specifiche |
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Maggiore rapidità e semplicità |
Maggiore formalizzazione della procedura |
I principi da rispettare
Anche in caso di affidamento diretto, la PA deve rispettare i principi generali dell’evidenza pubblica:
- Rotazione: evitare affidamenti ripetuti allo stesso operatore senza adeguata motivazione;
- Trasparenza: pubblicare gli atti rilevanti sul profilo del committente;
- Concorrenza potenziale: anche se non è richiesta la consultazione di più operatori, la PA deve giustificare la scelta dell’affidatario.
Vantaggi e rischi dell’affidamento diretto
La procedura presenta indubbi vantaggi ma anche rischi inevitabili.
Vantaggi:
- procedura rapida e snella;
- costi inferiori di gestione amministrativa;
- adattabilità a esigenze urgenti o di valore limitato.
Rischi:
- eccessiva discrezionalità nella scelta del fornitore;
- possibili violazioni del principio di rotazione;
- contenziosi se la scelta non viene adeguatamente motivata.
Per prevenire criticità, l’ANAC ha predisposto un vademecum operativo (luglio 2024) con indicazioni sulle best practices in tema di rotazione, indagini di mercato e scelta dell’affidatario.
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